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 台灣屬亞熱帶地區，颱風頻繁，每年平均約有3.6次侵台，近年台灣的颱風災害損失，平均每年約為新台幣200億元。
同時、台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界之處，屬世界上有感地震最頻發的地區之一。1999年9月21日集集大地震更造成2,500餘人死亡與失蹤，11,000多人受傷，直接財物損失逾3,600億元，環境與經濟等間接損失難以估計，並使次年經濟成長率下跌約12％，對台灣社會造成重大衝擊。世界銀行2005年刊行Natural
Disaster Hotspots—A Global Risk Analysis提及台灣曝露於三種及兩種天然災害下之人口與面積比例均為世界之冠。因而，天然災害頻頻發生，每每導致人民生命財產嚴重的傷害與損失，社會各界對於災害的問題一向非常關心，政府與民間都非常重視防救災工作。
龐雜的政府部門面對災害危機時，必須有一完整且具共識的災害應變標準作業程序，作為指揮單一部門垂直作業、協調各部門水平分工及擁有指揮權須負全責的當政者做最佳決策判斷依據。而時下的台灣是一個意外及災難頻繁的「風險社會」， 政府有必要建構一個具備功能性、整合性、長期性的災變管理運作體系，以統合天然或人為災變所有的政府、民間與國際的救助資源，形成一個綿密的救災互動網；一方面提供各種應變的防災教育訓練、災害保險、中央與地方支援計畫、消防救災以及公共關係；另一方面則統合來自國軍力量、商業活動、國民住宅、都市發展、社會福利、氣象服務、環境保護、地區防衛等各部門職掌工作範圍，以實際行動執行災變的準備、預防、應變與救濟，俾將災害降至最低。 |
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